中国从1987年开始发行彩票。二十多年来，只能依据《彩票管理办法》，而没有对彩票发行、管理进行立法。

　　近年来，随着彩票发行规模逐步扩大、发行品种不断丰富，彩票发展到亿元的销售规模。然而，以公益为目的的体育和福利彩票，近年来“事故频发”，彩票发行管理中出现越来越多的问题。

　　北京大学中国公益彩票事业研究所执行所长王薛红博士接受本报采访时表示，彩票由政府两个部门在发行，单独谁来牵头立法的事情都会受到很大阻碍。“早在1993年初，《彩票管理条例》即开始起草，此后年年列入国务院立法计划，但至今仍未出台。原因就是各部门不能达成一致。”